關于觀光休閑農業標桿：成都新農村建設“五朵金花”的幾點思
“五朵金花” 觀光休閑農業不僅整合了成都市城郊區域之間的農村旅游資源，而且將農村旅游與農業觀光休閑、古鎮旅游、節慶活動有機的結合起來，形成了以農家樂、鄉村酒店、國家農業旅游示范區、旅游古鎮等為主體的農村旅游發展業態，在不斷提升成都市旅游總體實力的同時，還豐富了農村旅游的內涵，促進了農村觀光休閑農業的可持續協調發展。近6年來，年均接待游客900萬人次左右，年產值達1.8億元，村集體收入達到3583萬元。通過景區建設，在區內從事多種開發經營的3000多戶農民(11500多人)，全部就地轉為市民，解決了9790個農民的就業安置，加快了城鄉一體化的步伐;帶動了商貿業、服務業等相關產業和縣域經濟發展;“五朵金花”旅游景區每年對地方財政收入貢獻達近千萬元。
1、高起點科學規劃布局。2000年在規劃“五朵金花”建設規模時，成都市政府提出了“農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、土地開發集約化”高起點的科學規劃思路，用景區模式打造品牌觀光休閑農業的大平臺。一是推進城鄉一體化協調發展，能夠給城鄉居民提供市外休閑娛樂場所，有利于當地農民就地轉市民;二是有利于保護城市環境，按照風景旅游區標準，突出蜀文化民居風格，建設成都市郊區靚麗風景線;三是有利于形成“一村一品一業”產業特色，為失地農民就地安置提供就業支持。對市政府的規劃建設方案，多次舉行由社會各界和規劃區農民參加的聽證會，廣泛聽取各方面的意見和建議。對確定的規劃方案，政府、企業和農戶一張藍圖干到底，從而打造了風景旅游區“五朵金花”的知名品牌。
2、突出連片開發經營。“五朵金花”的快速發展，主要得益于規?；洜I，用連片聯戶開發，共同擴大發展的市場空間，破解農民單家獨戶闖市場的風險，走出了一條專業化、產業化、規?；陌l展之路。在產業布局上，圍繞共同做大做強觀光休閑農業這一主導產業，五個景區實現一區一景一業錯位發展的格局。“花香農居”：以建設中國花卉基地為重點，全方位深度開發符合觀光產業的現代化農業，主辦各種花卉藝術節，促進人流集聚。“荷塘月色”：以現有1074水面為基礎，大力發展水岸經濟，建設融人、水、蓮、蛙為一體的自然景觀。“東籬菊園”：依托丘陵地貌，構建菊文化村，引導游客養菊、賞菊、品菊，陶冶道德精神情操。“幸福梅林”：用3000畝坡地培育20萬株梅花，建設以梅花博物館為主要景點的梅林風景。“江家菜地”：把500余畝土地平整成0.1畝為一小塊的菜地，以每塊每年800元租給城市市民種植，豐富市民和兒童對發展綠色產業的興趣。由于連片聯戶經營和“一村一景一業”創意新穎，打造出了各具特色、相互關聯的觀光休閑農業品牌。
3、強化政府的管理職能。“五朵金花”從建設到管理，始終體現了政府的強勢推動。在任何情況下，政府抓規劃藍圖不動搖、抓名牌的標準不降低。近幾年來，在舊村莊改造中，涉及拆遷等各種農民實際利益的問題，各級政府不回避矛盾，按照“宜拆即拆、宜建則建、宜改則改”等辦法改造了3000多戶舊農居，把原來的6個行政村合并成5個景區，農民在新景區就地轉市民，統一繳納“三金”，按照城市社區進行管理。區政府和街道辦先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設施建設，給企業和農戶創造出了投資搞農村休閑娛樂場所有利可圖的市場空間。在政府的推動引導下，企業和農戶投資8000多萬元用于整修農居、新建花卉市場和游泳館等經營性項目。
4、著力提升文化品味。將文化品味融入于發展觀光休閑農業之中，增加其文化和人文價值，是“五朵金花”不斷創新發展模式的不竭動力。諸如：“花香農居”的休閑餐飲文化， “幸福梅林”的傳統花卉文化， “荷塘月色”的音樂、繪畫藝術文化， “江家菜地”的農耕文化， “東籬菊園”的環境人文文化，無一不是錦江人精心挖掘打造的符合當地民俗風情的杰作珍品。同時，錦江人注重變單一的農業生產為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產業與農業產業相得益彰，以文化支撐產業，以品牌塑造形象，按照“一村一品”的文化格局不斷推出和延伸新的品牌項目，使其接連不斷的萌發出新的生命力和凝聚力。
5、多渠道打造融資平臺。大力招商引資、推進土地流轉、聚集民間投資，增加財力投入等多渠道融資模式，給 “五朵金花”注入了新的活力。打造“五朵金花”，錦江區政府投入了8300萬元用于發展水電路訊等基礎設施建設和公益事業，撬動和吸引民間資金1.6億元，其中，西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批發市場，就是通過引進2200萬元民間資金修建的。大量民間資本的涌入，改善了農村環境，搭建了農民增收平臺，建成了市民休閑的開放式公園，成功走出了城鄉一體化可持續發展的新路子。原本屬于錦江區政府的幸福梅林精品梅園，來自澳大利亞的合資公司—澳士矚遠投資有限公司擁有它的所有權。投資2000多萬元，建成了從事梅花研究開發，并發展為觀賞、休閑業的場所，打造成為全國梅花品種最全，規模最大的梅花觀賞基地。
6、以旅帶農、農旅互補并重。“五朵金花”走的是一條以旅游業為龍頭，不斷完善“公司+農戶”的獨特的經營和贏利模式。他們首先營造環境，先把最基礎的設施建設和環境保護工作做完，再進行文化和旅游項目要素的包裝，使土地大幅升值，實現了旅游和農業的完美結合，互相烘托，互相升華，提升品質，使旅游和土地開發互為補充，相得益彰。不僅改善了農村的人居環境，改變了農民的生活習慣，也改變了傳統的單家獨戶、大田種植的農業生產方式。將旅游產業巧妙地與農業生產嫁接，引導農業生產經營規模化、產業化經營，大力發展都市休閑農業，土地產出效益大幅增加。由每畝種糧食年收入200—300元，蔬菜或種花年收入2000——5000元提高到上萬元。
7、拓寬農民就業增收社保途徑。創立“離土不離鄉，就地市民化”的生活模式，搭建的農民增收平臺，為農民提供了四種穩定的收入。一是租金。以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，使土地向有技術專長、有資金實力、有經營能力的專業大戶、工商業主和經營能人集中，形成規?；?、集約化的農業產業基地。二是薪金。農民到農業龍頭企業或公司務工，成為農業工人，每人每月可獲取500元以上的薪金收入?；蛞劳谢ㄠl農居從事插花、餐飲、茶社等經營活動，每戶每月營業收入上萬元。三是股金。引進專業公司對生態觀光區域內的農房進行整體策劃包裝，打造具有獨特風格和文化品位的鄉村酒店，引導農戶以宅基地和土地承包經營權入股的形式、以“保底+分紅”的模式分享收益。四是保障金。農民達到社會保障條件后，每月可領取364元的養老金、210元的低保金、報銷住院費等“保障金”收入。同時著力構建農民就業體系，開發服務型 、社會型、自主型、創業型、公益性等不同崗位，多渠道促進失地、準失地農民就業。全區農村勞動力已轉移就業9790人，登記安置失地農民就業率達89%。
成效與作用
1、“五朵金花”模式探索了建設社會主義新農村的新路子，帶動了農村新型產業和相關產業的發展。 “五朵金花”模式，不僅有效地推進社會主義新農村建設，改善了農村的人居環境，改變了農民的生活習慣，也改變了單家獨戶、傳統種植的農業生產方式，將文化、旅游產業有機的與農業生產嫁接，引導農業生產經營走規?；a業化、工業化之路，大力發展本地特色農業，土地產出效益大幅度增長。同時，錦江人打造的觀光休閑農業“五朵金花”，既注重突出各自的特性，避免項目雷同;又注重突出景點的差異性，所推出的每個項目和景點都有不同的主題，滿足了不同消費群體的不同需求;既注重突出文化旅游產業與農業開發項目的結合，又注重產業發展與農民就業增收的結合，從而產生了極大的綜合效應，提升拓展了農村觀光休閑農業的功能，帶動了農村旅游產業和相關產業的發展。
2、“五朵金花”模式為近效農民搭建了就業增收致富的平臺，開辟了為市民打造觀光休閑樂園的有效途徑。錦江區農民依托“五朵金花”構建的經營、就業、保障平臺，變單一的種植農作物收入為擁有“四金”的多渠道增收，保證了農民增收的穩定性和持續性，促進了農民人均純收入快速增長，農民收入增幅首次超過了城鎮居民。打造“五朵金花”模式，以市場化配置資源的方式，找到了發展觀光休閑農業的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常規的城市化推進標準(包括公園建設)，每平方公里需投入1.5億元，而以城鄉一體化方式打造，每平方公里只花了1500萬元，不征地，不拆遷，就實現了農村就地變城市，農民就地變市民，不僅解決了農民離鄉進城后帶來的城市日益膨脹，城市設施不堪重負的問題;也加快了農村基礎設施的建設，改善了農村人居環境，保持了良好的生態植被，建設了規?；某墙季G地，為市民提供了豐富多彩的旅游休閑場所，實現了多贏。
3、“五朵金花”模式有效的打破了城鄉二元結構，推進了城鄉一體化進程。其主要表現：一方面，城市的就業、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農村，失地農民擁有集體資產的處置權，準失地農民保持土地承包的經營權，農民受到良好的教育和培訓，得到社會保障，實現就業，從政策、制度層面上保證了農民享受到與城市居民同等的就業社保待遇和教育權利，實現農民失地不失利、不失業、不失權。另一方面，“五朵金花”不是簡單的把農民從農村戶口改變為城市戶口，僅僅停留于農民身份的轉變上，而是促進城鄉人口的相互滲透，城市居民紛紛到“五朵金花”區域從事經營、并將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租戶屋后，到城市居住就業，親身體驗城市生活規則，通過雙向互動，更直觀、更生動的促進農民融入城市，提升了城鄉一體化功能和水平。
綠道聯合認為：
1、必須致力于理念領先，創新務實，重視發展觀光休閑農業。“五朵金花”的發展理念最根本最核心就是創新務實。“規劃就是財富，環境就是資本，結構就是效益”;“在花園之中建農居，農居內外建花園”這些在實踐中探索總結出來的新思路無疑給我們許多新的啟迪。錦江人非常注重項目規劃和環境的營造，體現以人為本的理念和人文品味，合理開發利用地勢地貌、自然山水和道路交通布局，著力發展觀光休閑農業，他們還把旅游項目的開發建設與新農村建設有機結合起來，促進了城鄉一體化的協調發展。借鑒“五朵金花”的成功探索和經驗，各級黨委政府必須把觀光休閑農業作為一個新興產業來抓，在思路理念、規劃布局、多元投入、政策保障等方面開拓創新，勇于探索出臺新的思路和舉措，著力挖掘提升水平和檔次，市直有關涉農、城建、規劃、旅游、環保等部門應加強指導，形成合力，扶持總結一批好的典型，促進全市觀光休閑農業向規?；?、產業化、品牌化發展。
2、必須致力于瞄準市場，因地制宜，拓展新的領域和途徑。錦江人打造 “五朵金花”，關鍵在于瞄準和追蹤市場需求，突出本地特色，走出了一條既有利于農民就業增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。我市發展觀光休閑農業具有一定基礎，當前應在三個結合上下功夫。一是同推進城鄉一體化結合起來。觀光休閑農業的主體市場在城市周邊，應緊密結合城市規劃，推進“城中村”改造，扶持失地農民再就業，農民轉居民等同步發展。整合資源，引導有條件的“農家樂”相對集中，積極推進連片聯戶規?；洜I，形成規模休閑農業新的亮點和輻射點。二是同產業開發與環境保護結合起來。扶持農戶連片聯戶發展“農家樂”、著力解決好污水排放垃圾處理、農戶衛生許可與檢疫、片區社會治安等公共服務問題。三是同新農村建設結合起來。在城郊相對集中的區域扶持一批新農村建設示范村發展觀光休閑農業，加強水、電、路、訊基礎設施建設，改造提升農居風格設計水平，帶動農村新興產業和相關產業的發展。
3、必須致力于文化搭臺，創新品牌，提升整合資源的規模效益。“五朵金花”具有濃郁的文化品味，既具有兼收并蓄、博采眾長的品格，又具有吸納外來文化的風格，“同化”的能力也非常強，打造了國家AAAA旅游景區的知名品牌，吸引了大量人流、物流、資金流，其產生的長遠規模效益是顯而易見的。我市在旅游產業上有獨特的歷史文化、民族人文和自然風光優勢，發展觀光休閑農業的市場十分廣闊。各級各有關部門應著力挖掘提升具有地方特色的民族民俗文化的優勢，逐步打破 “小而散”的舊格局，做大做強一批具有地方特色的知名品牌，因地制宜、整合資源，著力打造諸如鶴城中方城郊休閑觀光區、洪江古商城區、芷江和平文化區、通道新晃侗寨風俗區、沅陵庫區等一批觀光休閑農業旅游區，不斷提升我市觀光休閑農業的規模效益和整體水平，從而推進全市城鄉一體化和帶動農民就業增收致富。
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